浙江杭州市发改委发布对杭州市人大《推动用户侧光储一体化及独立储能产业建设及应用发展的建议》建议答复。
其中提到，目前杭州市已建成新型储能项目23个，装机规模102MW/216MWh。
杭州市杭州市发改委将积极对接省、市标准化主管部门，积极探索标准制定工作，按照项目应用与标准文件协同发展的方式，推动新型储能产业发展。杭州将全市将建立一体化能源管理平台，通过数智化技术，将分散储能项目统一接入管理平台，集成数据采集、实时监测、故障报警和智能调节等功能，统一调度参与电网调峰。杭州市已在探索电动汽车反向充电模式，依托市公交集团进行试点。
杭州市发改委关于市十四届人大三次会议西湖25号建议的答复
您在市十四届人大三次会议上提出的《推动用户侧光储一体化及独立储能产业建设及应用发展的建议》（西湖25号）收悉。经我委主办，市经信局、国网杭州供电公司、市建委、市消防救援支队会办，现答复如下：
首先非常感谢您的宝贵建议。碳达峰、碳中和背景下，杭州市作为典型的能源资源小市和能源消费大市，发展新型储能产业是提高能源保障能力、稳定能源供应价格、实现绿色低碳转型、推动能源产业发展的重要举措，市委市政府高度关注，相关工作正在持续推进。
一、杭州市储能产业发展现状
绿色能源产业生态圈是杭州市着力打造的五大产业生态圈之一，而储能产业是绿色能源产业生态圈中重点推进建设的核心产业链。目前，全市储能规上企业31家，主要涉及抽水蓄能、电化学储能、熔盐储能多条细分赛道。杭州优势聚焦在电化学储能电池组、电池管理系统（BMS）、储能变流器、熔盐储能装备制造等环节。南都电源2022年储能电池出货量超4吉瓦时，全球排名第十；万向一二三是全球最早一批从事储能电池生产的企业，总投资达680亿元的万向创新聚能城项目加速建设，达产后将具备年产80吉瓦时电池的生产能力；高特电子电池管理系统国内市场占有率30%以上，位居第一，协能科技、科工电子、高泰昊能均是国内储能BMS行业先行者和领导者；艾罗能源储能逆变器获省科技进步一等奖；西子洁能在熔盐储能赛道上具有先发优势。2022年，全市储能产业实现产值186亿元，增长59.8%。
新型储能项目建设也在持续推进，萧山发电厂5万千瓦/10万千瓦时电网侧储能项目成为全省首个建成投运的新型储能示范项目，普星蓝天、杭州医药港、临平浙北换流站等省级示范项目有序推进，预计年底前建成。目前全市已建成新型储能项目23个，装机规模10.2万千瓦/21.6万千瓦时。
二、杭州市推动储能产业发展的主要举措
一是深入开展调查研究。2022年下半年以来，市发改委对我市新型储能产业发展情况进行了深入调研，认真学习国家、省和全国各地储能相关政策，实地走访西子集团、南都电源、德海艾科、恒龙新能源、和达能源、萧山电厂、格力电器、蓝天安全玻璃等储能企业和项目，组织专题座谈会，了解各类储能技术、应用场景、运营方式、发展前景，向刘捷书记进行了专题汇报。依托储能行业协会完成了杭州市储能产业发展现状及发展方向课题研究，委托国家电力规划总院开展《碳达峰碳中和背景下杭州市新能源（储能）发展战略规划》研究。
二是研究起草政策文件。市经信局正在制定《关于加快绿色能源产业高质量发展的实施意见》，明确提出要“支持通信基站、数据中心、园区、工业企业、停车场站等用户侧储能多元化应用，加快建设一批技术先进、管理规范、对本地产业发展带动性强的光（风、氢、水）储充一体化示范项目”以及“以省级以上园区为重点推进综合能源服务体系建设，促进能源消费低碳化，将园区、工厂配建新能源项目和开展节能改造作为评价认定零碳园区、绿色低碳工厂的重要依据”。市发改委研究起草了《关于杭州市推进新型储能项目发展的实施意见》，从完善项目管理、加快项目推进、完善制度支撑等3个方面提出15条具体措施，并广泛征求各区县、相关部门和企业意见，目前部分措施还要与相关部门对接，文件内容还在进一步完善。
三是全面推动开发区（园区）新型电力系统建设。2023年以来，为有效提升能源保供和应急调峰能力，全市计划利用2年时间，以开发区（园区）为重点，通过新型储能、太阳能光伏、余热综合利用、天然气分布式能源、空调负荷柔性管理等多种方式开展源网荷储一体化和多能互补的新型电力系统建设，形成200万千瓦负荷调峰能力。其中电网侧和用户侧新型储能是储侧保障的核心内容，建设目标分别为60万和10万千瓦。从年初开始，16个开发区（园区）对区内企业用电规模、负荷特性、变压器容量、接入条件等进行了全面摸底。各区县和开发区（园区）上门服务、集中宣讲、典型示范，向企业介绍新型储能项目在保证用电安全、降低用电成本等方面的优势。本着企业自愿的原则，采取第三方代建、收益共享、市能源集团兜底等方式，加快推进新型储能项目建设。目前在建、拟建和意向项目50余个，总规模超过60万千瓦。预计今年迎峰度夏前顾家家居、万马股份、中恒电器等10余个储能项目将建成投产，可提供10万千瓦有效调峰能力。
三、相关建议落实措施
（一）关于研究制定暂行地方标准，加快项目安全验收问题。根据市建委反馈意见，作为建设工程实施的储能项目，符合《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》（住房和城乡建设部令第51号）第十四条规定的特殊建设工程情形的，应依法纳入建设工程消防设计审查验收。其中功率500千瓦且容量500千瓦时及以上的储能项目，可依据《电化学储能电站设计规范》（GB51048-2014）执行。其他各部门在项目备案、建设、验收、并网及安全监管等方面的职责，计划在《关于杭州市推进新型储能项目发展的实施意见》中进行明确。新型储能的技术和应用还处于快速发展阶段，国内尚没有正式发布的标准文件，杭州市发改委将积极对接省、市标准化主管部门，积极探索标准制定工作，按照项目应用与标准文件协同发展的方式，推动新型储能产业发展。
（二）关于建立光储项目价格机制，加强成本补偿疏导问题。光伏、储能等项目上网电价和用电电价的定价权限均在省发改委，市级层面无权调整输配电价、企业容量电费等价格。目前，杭州市大工业用户最大峰谷电价差超过1元/千瓦时，远高于0.7元/千瓦时的盈收平衡点，对于存在峰谷用电负荷差和空闲变压器容量的企业，用户侧储能项目具有良好的盈利前景，配套相应光伏设施，企业收益更加显著。通过市场化手段，可以保证用户侧储项目发展。用户侧储能项目不接入大电网，无法单独参与电力现货市场、辅助服务市场等市场化活动。结合开发区（园区）新型电力系统建设，全市将建立一体化能源管理平台，通过数智化技术，将分散储能项目统一接入管理平台，集成数据采集、实时监测、故障报警和智能调节等功能，统一调度参与电网调峰。建立秒级响应的大容量虚拟电厂，通过对分布式电源集群划分、分层调控，共同参与电力现货市场和辅助服务市场交易，实现分布式资源主动调节和高效管控。
（三）关于强化用户光储一体化或单独储能项目指导，开发多跨场景应用问题。开发区（园区）新型电力系统建设是市政府主要领导关注的重点工作，已纳入年底能源绿色低碳发展和保供稳价工程及开发区（园区）建设考核，各区、县（市）政府和各开发区（园区）都下达了相应工作任务，新型储能项目稳步推进，每月更新项目情况。目前梳理出用户侧项目共46个，装机容量22.6万千瓦。其中已建成项目7个，容量1.28万千瓦；在建项目8个，容量0.8万千瓦；拟建项目31个，容量20.54万千瓦，其中包含光储一体化、氢电耦合等创新模式。同时，杭州市也在探索电动汽车反向充电模式，已依托市公交集团进行试点，试点成功后，率先在公共交通系统推广应用。下一步，我们将以项目为牵引，充分发挥企业积极性和各级电力部门专业技术力量，主动上门服务，确保项目建设质量和进度，在确保安全的前提下，推进项目尽快落地。对于设备质量差、服务标准低、安全有隐患项目及时组织整改。会同市场监管部门建立产品负面清单制度，对不合格光储产品及时进行公示，保障市场正常运行。
